中医养生保健技术暨传承人、发明人征集行动

一、征集背景

《中医药法》第四十四条规定“国家发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。中医养生保健服务规范、标准由国务院中医药主管部门制定。”

中医养生保健技术的关键是传承、发展、创新、发明。为促进和规范中医养生保健服务发展，中医药人才网、中医药联盟世界决定组织《中医养生保健技术暨传承人、发明人征集行动》（以下简称《征集行动》）。

二、行动出台过程

一是《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》《“健康中国2030”规划纲要》《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》《国家中医药管理局关于促进中医养生保健服务发展的指导意见》和《中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务的暂行规定》等文件的有关精神，对中医养生保健技术进行系统搜集和整理。

二是对2007年中医治未病健康工程实施以来关于中医养生保健服务的一系列技术性指南、规范等进行了梳理，为《征集行动》提供了丰富的专业素材。

三是国家中医药管理局深入实地调研，就中医养生保健的重点和关键问题现场听取各级卫生计生中医药管理部门、卫生监督机构、政策研究专家、法律专家、医疗机构、中医养生保健行业组织、中医养生保健机构等不同层面人员的意见及建议。

四是国家中医药管理局广泛征求全国各省级中医药管理部门、局机关各司办及中华中医药学会等相关行业组织关于中医养生保健的意见及建议，并就一些重点和关键问题当面听取各相关部门和法律专家意见；并赴全国人大常委会法工委就《中医药养生保健服务规范（试行）》（以下简称《服务规范》）定位、内涵等问题进行了充分探讨，得到明确指导性意见。《服务规范》的出台，为《征集行动》提供了法律保障。

三、总体思路

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民健康为中心，服务健康中国战略，传承挖掘创新中医养生保健技术，规范发展，提升服务质量，维护人民健康权益，满足人民日益增长的健康需要。

（二）明确《征集行动》的定位。征集对象上，定位在非医疗机构及其人员提供的中医养生保健技术，医疗机构提供的中医养生保健技术，按照《中医医院“治未病”科建设与管理指南》等规定执行；内容上，定位在“中医养生保健技术”，对“技术”的定义涉及人员技术配备、及技术方法等。

（三）落实“放管服”要求，处理好规范与促进的关系。既有规范化、专业化要求，又充分体现“鼓励、支持、促进”。规范化、专业化要求的目的是预防和控制风险、保障健康服务安全，更好地促进中医养生保健技术健康可持续发展。

（四）坚持从实际出发，充分考虑中医养生保健机构和从业人员现状，注重合理性、实用性和可操作性，遵循中医药发展规律，充分体现中医药特点。

四、重点问题说明

（一）关于《征集行动》的定位问题。《中医药法》第44条提出由国务院中医药主管部门制定中医养生保健服务规范、标准，是以问题为导向，主要针对非医疗机构提供的中医养生保健服务而言。因此，《征集行动》主要是面向社会非医疗机构提供的中医养生保健技术，但是也包含医疗机构提供的中医养生保健技术。

（二）与《关于促进中医养生保健服务发展的指导意见》、《中医养生保健服务规范（试行）》的关系。2016年1月国家中医药管理局印发了《关于促进中医养生保健服务发展的指导意见》，作为部门引导性文件，体现了对中医养生保健服务行业的鼓励、支持、促进和规范。《规范》在《指导意见》基础上，围绕中医养生保健服务提供的要素进行了明确规定和细化。《指导意见》侧重宏观指导，《规范》重在具体化、可操作、能监管。

（三）持有证书配备与中医养生保健服务人员资质问题。由于目前无上位法行政许可依据，所以《规范》从人员基本素质和专业技能入手，提出了中医养生保健服务人员的基本要求，未对其作准入性资质规定。但是，中医养生保健技术的服务特性要求以及地方卫生部门管理的要求，中医药人才网予以配发权威的“中医药人才技能培训证书”，由中国中医药研究促进会颁发（国家中医药管理局主管）。

（四）关于医疗活动与养生保健服务界定问题。由于部分中医技术的双重属性，致医疗与养生保健有时无法明确界定。考虑到《关于打击非法行医专项行动中有关中医监督问题的批复》明确提出了非医疗机构及其人员服务项目的负面清单，文件实施后各地反映良好、普遍认同。因此，《征集行动》在纳入中医养生保健技术时，不再考虑界定问题，但适当强调机构守法自治。

（五）关于促进中医养生保健技术创新发展问题。近年来中医养生保健服务业发展迅速，对促进就业、拉动消费意义重大，《征集行动》要贯彻落实新发展理念，充分调动社会力量的积极性和创造性，释放中医养生保健技术潜力，引导中医养生保健技术良性发展。动用协会社团、新媒体等广泛宣传报道，充分体现国家对中医养生保健服务的“鼓励、支持、促进”。

（七）关于中医养生保健技术安全规范问题。纳入《征集行动》中的中医养生保健技术，应当遵照国家中医药管理局主张以安全性、非侵入性、非创伤性为基本准则。基于中医养生保健技术传承与创新双轮驱动的特点，纳入《征集行动》涵盖但不限于国家局推荐的5大类23项适合中医养生保健机构使用的中医养生保健常用技术。

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